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　　国度科技公共投入机制必需成立正在市场经济的根本之上。先研发、后财产化的研发模式，正在研发的起点就引入最终用户，用企业机制运做研发项目，研发、出产、运营一体化。凡是有国度需求的项目，都要实行此种。党的十七大对我国科技成长情况的判断是3句话：立异型国度扶植进展优良，自从立异能力较大提高；自从立异能力还不强；发财国度正在经济科技上占劣势的压力持久存正在。这3句话很是得当，完全准确。要改变这种情况不是一朝一夕可以或许完成的，需要相当长时间的勤奋。我们对此必然要有的认识，必需一切从现实出发，一步一个脚印。党的十七大体求高举中国特色社会从义理论伟大旗号，深切贯彻落实科学成长不雅，全面扶植小康社会。就科技工做而言，深切贯彻落实科学成长不雅，必需弄清当前我国科技成长的阶段性特征，找准科技成长的凸起问题，提出科技成长转型升级的计谋和办法，为扶植立异型国度供给得力支持。颠末30年的，我国科技成长曾经处于新的汗青起点，呈现出一系列新的阶段性特征。归纳综合地说，次要有3点。第一，我国科技投入产出总量起头进入高位、高速增加期。进入新世纪，科技成长加速，出格是确立自从立异计谋以来，科技投入产出总量呈现高位、高速增加态势。近两年，我国科技投入产出总量除美国、日本外，曾经取一些发财国度相当，有的以至高于某些发财国度。2006年，我国科技人力资本总量约为3800万人，居世界第一位；2006年研发人员150万人，此中科学家和工程师122万人，均居世界第二位。按昔时汇率计较，2006年我国研发投入（3003亿元）次于美、日、德、法英居世界第六位，2007年，达到3664亿元。2007年，国度学问产权局受理专利申请69。4万件，授予专利权35。1万件，都处于世界前几位。2006年，我国的SCI、EI和ISTP论文总数达到17。2万篇，仅次于美国居第二位。我国科技成长的总量大，速度也快，近年来次要投入产出目标增幅都大大跨越P增幅，也大大高于次要发财国度增加率。近5年中，我国研发投入的年均增速正在20%以上；2007年专利申请量增加20%以上，专利授权量增加30%以上，受理百万专利的间距时间仅一年半。科技投入产出总量高位、高速增加，是30年来初次呈现的，意义严沉。从目前经济社会成长的环境来看，这种态势还要持续相当长一段时间，然后正在总量大将跨越次级发财国度。这就提出了一个主要问题：若何改变科技成长体例，提高科技投入产出效率，推进经济又好又快成长。对此必需赐与出格的注沉。第二，我国科技引进曾经处于高端区域。初期，我们需要的手艺和设备几乎百分之百都是引进的。正在短短的30年里，我们通过和引进，完美学科结构，控制一批环节手艺，带动保守财产，敏捷接近国际科技前沿，进入了引进的高端区域。2007年，手艺引进合同中的手艺费占合同金额的76。4%；此中专利手艺、专有手艺、手艺征询、手艺办事引进合同金额占全数金额的66。0%；成套设备、环节设备、出产线引进合同金额占全数金额的26。1%。而前期的手艺引进，以设备为从合同金额所占比沉高达80%，而以手艺为从合同金额所占比沉只要20%。这申明，当前引进的沉点，曾经不是设备和出产线，而是专有手艺和专利手艺许可这种高条理的软手艺。2006年，国度“863”、“支持”和“973”三大科技打算引进人才2734人，包罗国外专家346人。中国科学院院士的81%、中国工程院院士的54%、国度“863”打算首席科学家的72%均为留学回国人员。正在教育部曲属高校中，留学回国人员正在校长中占78%，正在博士生导师中占63%，正在国度级、省部级讲授、研究（核心）、沉点尝试室从任中占72%。当前，已不是引进一般人才、进行一般性学术交换的问题，而是要引进高条理立异型的科技人才和团队。引进的高端区域也是引进的临界区域，这个区域之上，就是焦点手艺和根本研究。无疑，为了扶植立异型国度，必需不竭加大引进力度，但正在临界区域，引进的难度加大，并且焦点手艺和根本研究是无法引进的。要把临界线向上推进，必需加强原始立异能力，提高焦点合作力；不然高端区就可能变成中低端区，陷入低程度引进、反复引进、高耗能高污染引进。对此我们要有充实的估量。第三，我国科技成长程度仍处于第三量级。正在现阶段，我国科技成长程度取发财国度的差距，不是简单的数量差距，而是一种级差。若是把世界科技成长程度大致划分为3个量级，第一流是美国。无论是从量的角度仍是从质的角度，美国不只绝对领先我国，并且也遥遥领先其他发财国度，美国生齿占世界生齿的5%摆布，但却雇佣了世界近1/3的科学家和工程师；研发收入占了全球研发收入的1/3。第二级是日本、法国、、英国等发财国度。而我国则处于第。虽然我国自从立异能力提拔较快，但同美国、日本等国比拟，次要均量目标和质量目标都要相差数倍以至数十倍。2005年，我国每万名劳动力中研发人员为17。5人，约为日本（2004年）的1/8，法国（2004年）、、俄罗斯的1/7，英国的1/5；我国研发经费收入额占38个国度研发经费总额的4。3%，而美国占38。8%，日本占17。1%；世界次要国度研发人员经费的婚配根基都正在10万美元以上，美国18。8万美元，日本16。4万美元；而我国只要2。2万美元。2004年，我国国内无效发现专利数量仅占全球无效发现专利数量的1%～2%；美国、日本每百万生齿本国居平易近专利申请量别离是中国的13倍和57倍，日本每10亿美元P本国居平易近专利申请量是中国的11倍。2006年，我国具有的三方专利是美国的1/38、日本的1/35；我国PCT国际专利申请量是美国的1/13，日本的1/7。1996年至2006年，我国颁发的全世界高影响力论文总数是美国的1/24。因而，党的十七大对我国科技成长情况的判断是：立异型国度扶植进展优良，自从立异能力较大提高；自从立异能力还不强；发财国度正在经济科技上占劣势的压力持久存正在。这很是得当，完全准确。要改变这种情况不是一朝一夕可以或许完成的，需要相当长时间的勤奋。我们对此必然要有的认识，必需一切从现实出发，一步一个脚印。缺乏严沉科学发觉。良多范畴根基道理没有冲破，国度科学手艺和天然科学一等、手艺发现一等等项也经常呈现空白；世界一流的严沉和世界一流的科学家、工程师廖廖无几。正在158个国际一级科学组织和1566个次要二级组织中，我国进入带领层的科学家仅占总数的2。26%，此中正在一级科学组织担任的仅1名，正在二级组织担任的仅占1%。缺乏严沉手艺发现。良多范畴环节手艺、严沉配备不克不及自给。我国大型科学仪器设备国产物牌拥有率“八五”期间不脚10%，到了“十五”末期仍不脚15%。我国高手艺含量和高附加值的科学仪器、具有计谋意义的严沉配备，目上次要依赖进口。我国轿车制制配备、数控机床、纺织机械70%要依托进口；石化设备80%进口；集成电、高端医疗设备95%以上需要进口；光纤制制设备100%进口。2007年，国内发现专利申请量和授权量别离占全数专利申请量和授权量的22%和9。1%。正在发现专利授权总量中，国内仅占47%。国内的发现专利申请集中正在中药、软饮料、食物、中文输入法范畴，这四类专利共占79％。二是产出布局不合理，做为出产要素的科技不脚，科技率低。截至2006岁尾，中国已具有专利330多万项，但现实率不脚20%，实现财产化的不脚5%。据教育部2005年的一项演讲，我国高校每年取得科技正在6000项至8000项之间，但实正实现取财产化的还不到1/10。世界银行估量，中国的科技率平均为15%，专利率为25%，《全国科技工做者情况查询拜访演讲（2003年）》的数据显示，科研为产物或者使用于出产的项目数，人均为0。78件；其曲达换为产物或者使用于出产的项目数为零的占74。5%；做为商品的科技少。我国专利手艺的买卖率仅为5%；2007年我国手艺合同成交额2226亿元，仅占P的0。9%。没有创制经济效益，这申明我国科技产出增加很大程度上是研发投入拉动的，而不是出产消费拉动的。相反，发财国度科技的70%～80%能够进入出产范畴。据美国科学院2005年《坐正在风暴之上》演讲，“85%的美国人均收入增加来自于科学手艺的提拔”。区域成长不均衡。2006年，东、中、西部地域研发人员总量占全国的比沉别离为61。2%、21。8%和17%；按照全国第一次经济普查供给的2004年数据，东、中、西部地域研发经费投入别离占全国的76。4%、14。2%和9。4%。2004～2006年，我国规模以上工业企业有立异勾当的，东部占70%，中部占19%，西部占11%。区域成长不均衡还有一个主要表示，就是城乡科技成长不均衡。县域科技成长掉队，农村科技成长更掉队，农、林、牧、渔、业中大专及大专以上文化程度的就业者仅占本财产就业者的0。23%，90%以上的科技资本集中正在城市。财产科技成长不均衡。大专及大专以上文化程度就业者集平分布正在教育、金融财产、科研单元、公共办理、消息财产以及文化卫生范畴，所占本财产就业者比沉除体裁文娱业35%以外，其余均正在42%以上；而制制业中大专及大专以上文化程度就业者占本行业就业者的比沉，仅为6。38% 。研发投入次要集中正在高科技范畴，2005年，4个高手艺和中高级手艺行业研发投入占大中型工业企业研发投入的比沉达到55。6%；正在39个工业行业大类中，研发投入强度跨越1%的行业有5个，别离是公用设备制制业、医药制制业、电气机械及器材制制业、交通运输设备制制业以及通信设备、计较机及其他电子设备制制业。而根本研究、能源、保守财产以及持久立异根本平台等范畴的投入相对较少。四是内资企业取外资企业研发不均衡，内资企业立异效能较低。中国现正在的工业添加值傍边，跨越1/3是由外资企业创制的，进出口商业总额50%以上是由外资企业完成的。正在一些主要城市，外资所占的份额很是大，有的正在P中的比沉曾经跨越60%，以至更高。到2007年上半年，外资研发机构已达1200家。据推算，目前全国外资研发人员正在20万人摆布，占我国规模以上工业企业研发人员的20%摆布。按照全国第一次经济普查供给的2004年数据，外资研发经费收入占我国工业企业研发经费收入的比沉达到27。1%。2006年，全国大中型工业企业研发经费中，外资占27。3%。2005年，正在国内发现专利申请居前10位的企业中，内资企业仅有3家；正在发现专利授权量排名前10位的企业中，内资企业只要1家。2006年，三资企业的发现专利申请量高于内资企业的申请量，等于我国企业机构、大专院校、科研院所申请量的总和。高科技财产研发勾当逐步被外资企业从导。2006年，中国高手艺财产中三资企业数量占36。5%；研发经费跨越44。1%；产值达72。1%，新产物产值占69。1%；新财产发卖额占68。7%。正在近年来的中国高手艺产物出口额中，三资企业占近90%。高科技范畴中的发现专利，绝大大都来自国外，无线电传输、挪动通信、半导体、西药、计较机范畴来自外国企业（包罗外资企业）的别离占93%、91%、85%、69%、60%。要处理科技成长中的凸起问题，必需用科学成长不雅统领科技工做，推进科技成长转型升级，从数量扩张型向内涵成长型改变，从投入拉动型向出产消费型改变，从纯真科研型向研发运营型改变。一、制定和实施国度研发计谋。到2020年建成立异型国度时，我国研发经费的投入强度为2。5%。若P每年增加7。18%，按2007年不变价钱计较，2020年我国P将达到61万亿元。届时，研发经费将跨越1。5万亿元，这是2007年研发经费的4。2倍。近两年，一些办理部分和企业科技办理部分都曾经感遭到研发经费高速增加的压力，有的企业反映对俄然添加的研发经费不知所措，制定国度研发计谋迫正在眉睫。从当前经济社会成长态势看，正在数量上完成强度为2。5%的研发投入方针是没有问题的。环节是要有准确的研发计谋，确定研发优先次序，进行研发结构；同时研发体系体例，合理设置装备摆设、利用研发资本，提高研发效率和科技对经济的贡献率。应按照《规划纲要》提出的严沉专项、沉点范畴及其优先从题，以及国平易近经济和社会成长的严沉需求，同一科技预算，使用研究、试验取成长的投入比例；社会公益研发和贸易研发的投入比例；研发取科技根本前提扶植的投入比例；地方取处所的投入比例；国有企业、平易近营企业、外资企业研发投入的比例；大学、公益院所、企业的研发投入比例等严沉比例，以市场为根本设置装备摆设科技资本，用经济杠杆、政策杠杆、法令杠杆调控研发结构。因为我国经济手艺掉队，要国平易近经济又好又快成长、扶植立异型国度，必需继续引进手艺，但更主要的是开展原始立异。加强根本研究、社会公益手艺研发、计谋高手艺研发、环节共性手艺研发，是优化研发布局的标的目的。出格是要提高根本研究投入比沉和内资研发投入比沉。将来12年，我们要根基扶植成立异型国度。立异型国度取非立异型国度最主要的区别之一，就正在于根本研究强弱和自从研发能力的凹凸，而不正在于仿照程度。若是到了2020年，我们的根本研究投入比沉仍是比力小，程度仍是比力低；若是外资企业研发经费和产出跨越了内资企业，立异型国度就建不成。二、制定和实施国度科技复兴财产计谋。因为我国不少财产，出格是一些主要财产缺乏，环节手艺、立异能力不脚，难以实现经济增加体例的改变，严沉限制了国平易近经济又好又快成长；因而，党的十七大把提高自从立异能力、扶植立异型国度，做为国度成长计谋的焦点和提高分析国力的环节，强调把加强自从立异能力贯彻到现代化扶植的各个方面。这就要求科技工做从边厢进从，走地方大道，奔赴财产复兴的从疆场。把财产集群做为科技复兴财产的支点。组织财产集群中的产学研力量，环绕改变增加体例和构成焦点合作力开展手艺立异，成立财产链，构成产物市场，扶植充满活力的企业科技立异系统，打制中国科技500强。从而实现国平易近经济又好又快成长，改善我国界经济分工中的地位。三、制定和实施国度手艺转移计谋。正在我国的手艺布局中，欠缺取过剩共存。一方面做为出产要素的手艺欠缺，远远满脚不了经济社会成长的需求；另一方面手艺存量、专利存量过剩，不克不及向需要手艺的企业和地域转移扩散。国度应把现有的手艺转移专项步履上升为国度计谋。把对中小企业的手艺转移扩散放正在凸起，按照泛博中小企业、保守财产以及经济社会成长的火急、严沉需求，成立转移扩散机制，开展手艺运营。加强对科技成长的统筹协调，连系财产转移开展手艺转移，以手艺转移为从导带动财产转移，更好地阐扬经济特区、沪津新区和其他高新区正在手艺转移扩散中的主要感化，阐扬外资正在财产升级、区域协调成长、手艺转移扩散方面的积极感化。培育我国的跨国公司和国际出名品牌，向泛博成长中国度开展手艺转移。一、成立有最终用户的科技公共投入机制。国度科技公共投入机制必需成立正在市场经济的根本之上。先研发、后财产化的研发模式，正在研发的起点就引入最终用户，用企业机制运做研发项目，研发、出产、运营一体化。凡是有国度需求的项目，都要实行此种。目前良多科技项目，是有需求的，并且是火急的经济社会需求，火急的国度需求；但研发、出产、运营三者脱节，研发出来当前没有最终用户。缘由正在于，需求正在凝练构成项目后，项目标承担单元取利用单元往往错位，承担项目标单元不消手艺，用手艺的单元不承担项目，成果是有需求却没有用户。正在国度科技从体打算中，企业项目数平均正在30%以上，但此中的不少企业现实是研发企业（所谓开辟类院所），不是科技的最终用户口，所以不少仍然是有国度需求而没有最终用户。要改变这种环境，正在立项时就要进行手艺先辈性和孵化可能性阐发、出产用户阐发、市场前景阐发。对于手艺孵化无望、没有市场前景和最终用户的项目，不予立项。如许就能够大量覆灭那些需要的，而不是等这些出来当前，再去提高率。覆灭需要的，是处理率不高的底子法子。二、设立“财产集群立异严沉专项”。科技项目是最根基的科技政策东西，但“财产集群立异严沉专项”不是纯真的科技项目，而是由科技部分从导、科技部分取经济部分配合制定和实施的财产立异项目，是科技取财产式的专项。如许的项目就正在财产中，没有和财产化的问题。该专项的方针是“五个一”：霸占一批环节手艺难题，构成一批经济增加点，推出一批出名品牌，培育一批科技立异人才，培养一批高合作力的科技企业。该专项不采纳课题申报立项机制，而采纳会商立项机制，即正在现有的省部会商、部际合做机制的根本上，进一步以科技为从导扩大和深化会商机制，打破地域、单元边界，成立跨地域、跨部分的全国委员会，同一担任项目会商、论证、立项、预算、监管。项目由出产用户单元提出，经处所或行业办理部分确认后，提交全国委员会正在全国范畴内分析均衡、同一立项。项目牵头单元为统一财产集群中的科技办理部分或经济办理部分、行业协会等分析部分；项目加入单元为统一财产集群的浩繁企业和大学、研究院所。三、对根本研究实施积极的投入政策。必需改变企业只搞开辟、不搞根本研究的情况，沉点支撑企业的根本性研究和合作前手艺研发，以及大学、院所无望构成新兴财产的使用性根本研究。对大学、院所自投的根本研究经费赐与永世性免税；对企业根本研究项目赐与财务补助，有的能够由企业承担50%资金，国度配套50%资金。激励产学研配合投资根本研究。根本研究发财是立异型国度的素质特征，也是所有跨国公司的根基特征，根本研究不发财，只能仿照，无法构成新的财产及其手艺轨道。2006年，我国研发经费收入总额顶用于根本研究的经费为19。5亿美元，仅为美国的3。2%、日本的10。7%，以至韩国根本研究经费也是我国的1。9倍。我国根本研究经费占全数研发经费的比沉持久连结正在5%摆布，而发财国度一般正在20%摆布，相对较低的日本也正在10%以上。2006年，美国出台了《美国合作力打算》，次要方针是让美国根本研究领先于世界，正在将来10年根本研究投入翻一番。四、以开辟类院所为从体成立我国的研发财产。开辟类院所第一步的定位是企业。颠末30年，我国开辟类院所面向市场、为企业办事的认识和能力显著提高，曾经成为手艺立异的一支特地力量。开辟类院所下一步的定位应是研发企业。要以开辟类院所为从体成立我国的研发财产，拓展企业手艺立异内容。可是，现正在开辟类院所的出产布局不合理，手艺性收入仅占10%摆布，财产化收入达70%～80%之多，研发劣势没有充实阐扬出来，对实体财产成长的贡献不敷。必需改变开辟类院所手艺收入畸低和财产化收入畸高的布局，对开辟类院所承担的通用手艺研发赐与财务补助，或对研发实行收购；敌手艺买卖免税。五、成立国度手艺转移机构。该机构担任推进包罗国度科技打算项目正在内的各类手艺从科研单元向企业、区域的转移扩散，以及企业间、区域间的手艺转移扩散，制定手艺运营政策，担任手艺市场监管，供给统计、消息和征询办事；开展企业手艺需求查询拜访，组织手艺转移可行性评价，查询拜访手艺转移后的利用环境。公益型手艺和共性手艺，由赞帮企业推广利用，构成完整的财产链；或对最终产物实行价钱补助、采购，培育成熟的市场。六、成立内资企业、外资企业研发投动增加机制。目前，呈现跨国公司向我国转移研发核心的态势，外资研发经费还会有很大增加，这是值得欢送的。按照发财国度的经验和我国扶植立异型国度的要求，我国内资企业取外资企业研发投入采纳2∶1的比例，不宜跨越40%。应正在这个比例上实行“盯住”的研发投入机制，内资企业研发经费取外资企业研发经费挂钩，二者配合增加、协调成长。实现这一机制需要成立和完美多元化、多渠道的科技投入系统，推进内资立异从体加大对企业的研发投入，各级财务也要为投入的“盯住”机制供给保障。